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招投标大变革取消招标文件事前备案禁止要求投标人分支机构等

时间:2019-04-23 09:07来源:未知 作者:一百一教育 点击:
招投标大变革取消招标文件事前备案禁止要求投标人分支机构等拟在广东实施

针对工程招投标广东省住建厅再出重拳为解决工程招投标监管不到位加大打击串标力度4月17日广东省住建厅印发关于深化房屋建筑和市政基础设施工程领域招标投标改革的若干意见征求意见稿

1平衡择优竞价

  • 施工招标的定标遵循择优和竞价相结合原则主要考虑企业综合实力信用以及拟派项目管理团队经验与能力等因素

一般房屋市政工程施工招标项目的定标由招标人先从进入定标程序的投标人?#26657;?#36873;择若干个投标报价相对合理的投标人再从中选定一个信用相对较好企业综合实力相对较强的投标人作为中标人

重大和技术复杂房屋市政工程施工招标项目的定标由招标人先从进入定标程序的投标人?#26657;?#36873;择若干个信用较好企业综合实力较强的的投标人再从中选定一个投标报价相对合理的投标人作为中标人

不竞价服务的房屋市政工程招标项目的定标由招标人从进入定标程序投标人?#26657;?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; color: rgb(255, 0, 0);">选定一个信用较好服务能力较强或设计方案较为优秀的投标人作为中标人

竞价服务的房屋市政工程招标项目的定标由招标人对投标人的报价合理性进行评估并从投标报价合理的投标人?#26657;?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; color: rgb(255, 0, 0);">选定一个信用较好综合实力相对较强的投标人为中标人

  • 小型施工招标择优应重点关注投标人的综合实力同类工程经验信用

2立法推动“评定分离”

  • 推行招标人负责制通过立法推动开展“评定分离”在省市重点大型和复杂的房屋市政工程项目中试点招标人负责制

  • 鼓励招标人考察清标在定标前对进入定标?#26041;?#30340;投标人拟派项目负责人进行考察质询考察质询要形成书面报告由考核人员签字确认作为定标的参考依据

3确保公正公平

  • 取消房屋市政工程招标文件的事前审批备案

  • 各地不?#20204;?#21046;招标人从其建立的招标代理机构库或其他相关?#25945;?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; color: rgb(255, 0, 0);">选取招标代理机构

  • 任何单位和个人不得指定招标投标交易?#25945;?/span>

  • 依法必须公开招标的房屋市政工程项目通过广东省招标投标监管网实施全过程信息公开

  • 禁止强制或变相要求投标人在当地开设?#27490;?#21496;分支机构

  • 不得利用信用评价排斥外地企业投标

  • 不得限制未在当地注册无固定经营场所的投标人参与投标

  • 在招标文件中合理调整双方风险内容范围公平合理地分担主要材料设备人工的价格波动风险和地质风险不得过分加重承包人风险和责任

  • 招标文件中有关不予受理投标或者作无效标否决投标等否定投标文件效力的条款应集?#24615;?#26126;

  • 不得在招标文件中设置排斥潜在投标人为特定投标人?#21487;?#23450;制的条款不得对外地企业民营企业外商投资企?#21040;?#34892;限制和设置壁垒

  • 不得要求投标人法人必须到场参加开标

4标后监管

  • 强化实名制监管施工现场人员在上岗前应当完成个人信息入库采集实行动态监管

  • 核查人员到岗履职作业工人工资支付等情况并作为查处转包违法分包的依据

  • ?#34892;?#25552;高对围标串标恶意竞标强揽工程的查处力?#21462;?/span>

  • 房屋市政工程投标保证金的上限额度不得超过50万元

  • 招标人应当在中标通知书发出之日起五日内将投标保证金及银行同期存款利息退回中标候选人以外的投标人

5建立标后评估制度

  • 对招标投标活动过程是否符合公开公平公正择优及诚实信用原则等进行全面评估重点评估实行招标人负责制招标项目的中标结果合理性

  • 对不能提供合理?#24471;?#30340;专家其评分做无效认定并进行责任追究

  • 创建履?#35745;?#20215;制?#21462;?#32452;织发包人等开展对房屋市政工程承包人履约行为进行评价并将数据推送应用到招标投标活动?#26657;?#20351;得履?#35745;?#20215;能够影响招投标结果

  • 加强对招标人投标人招标代理机构及其从业人员评标评审专家等当事人的信用监管并转化为信用评价数据应用于招标投标活动

6征求意见时间2019年4月17日至4月27日可通过信函或电子邮件形?#25945;?#20986;意见和建议标题及信封请注明“招投标改革意见”

  • 电子邮件发送至电子邮箱[email protected]

  • 书面信函请邮寄至广东省广州?#24615;?#31168;区东风?#26032;?83号粤财大厦34楼省住房城乡建设厅建筑市场监管处收?#26102;?10045

原文如下

广东省住房和城乡建设厅

关于深化房屋建筑和市政基础设施工程领域招标投标改革的若干意见

(征求意见稿)

根据中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法实施条例国务院办公厅关于促进建筑业?#20013;?#20581;康发展的意见广东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法等有关要求结合我省招标投标工作实际为深化“放管服”改革实现招标投标活动公平公开公正和择优的目标现就我省房屋建筑和市政基础设施工程以下简称房屋市政工程领域深化招标投标改革提出如下意见

一总体要求

全面贯彻党的十九大精神以新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻习近平总书记视察广东重要?#19981;?#31934;神按照“市场主导责权对?#21462;?#25321;优竞价规?#38431;行?rdquo;的原则充分发挥市场在?#35797;?#37197;置中的决定性作用着力解决建设工程招标投标制度不完善责权错位和监管不到位问题加大打击串通招标投标行为力度坚持“放管服”并重维护公平竞争的市场秩序建设统一开放竞价择优的招标投标体?#25285;?#26500;建权责明确?#35813;?#39640;效的招标投标监管格局确保招标投标活动规?#38431;行R?#32467;果公正可信

二建设择优竞价的招标投标体系

推行招标人负责制总结深圳珠海通过立法推动开展“评定分离”改革的经验明确招标人的法定代表人是招标活动的第一责任人夯实招标人对招标过程招标结果的主体责任鼓励其他地区根据当地实际在省市重点大型和复杂的房屋市政工程项目中试点招标人负责制积累经验后逐步扩大试点范围

落实招标人主体责任各地要根据当地实际情况建立招标人负责制的管理制度制定适应招标人负责制的招标评标?#25237;?#26631;的办法规则明确招标人的权利和法律责任落实招标人主体责任引导招标人用好招标自主权建立规范招标决策的程序健全招标人的工程廉政风险防控机制

鼓励招标人考察清标鼓励采用招标人负责制的大型和复杂房屋市政工程项目的招标人依照招标文件规定在定标前对进入定标?#26041;?#30340;投标人拟派项目负责人进行考察质询考察质询要形成书面报告由考核人员签字确认作为定标的参考依据招标人也可以自行组织或者委托专业机构对投标文件或者方案进行清标做商务技术的汇总分析并出具清标报告作为定标的参考依据考察质询清标方式和时间应在招标文件中明确过程合规?#35813;?#30041;痕考察质询不得与投标人就投标价格投标方案等实质性内容进行谈判清标报告中也不得有任何明示或者暗示中标单位的内容

四明确定标原则房屋市政工程招标投标活动遵循择优原则选取科学合理客观准确的因素进?#24615;?#20248;将择优竞价相平衡作为定标原则施工招标的定标应遵循择优和竞价相结合原则服务招标的定标应遵循择优为主原则确保不同特点的招标项目能实现择优竞价相平衡的招标结果

五设定择优要素房屋市政工程的施工招标方案设计招标的择优因素各有侧重

1.施工招标择优的主要要素主要考虑企业综合实力信用以及拟派项目管理团队经验与能力等因素企业综合实力主要包括企业规模资质等级专业技术人员数量拟投入项目的大型特种装备数量近年平均营业额行业排名利税额财务状况类似工程业绩等因素企业信用主要包括企业工程获得荣誉政府部门的诚信评价等级建设单位的履?#35745;?#20215;或诚信记录违法行为处罚记录以及其他失信记录等因素小型施工招标择优应重点关注投标人的综合实力同类工程经验信用

2.方案设计招标择优的主要要素应落实城市设计内容重点考核设计创新绿色生态景观风貌协调功能结构合理经济性技术可行性等因素可淡化设计方案提供方业绩及企业综合实力等资信因素初步设计施工图设计招标择优应重点考虑资质等级企业信用企业规模同类设计业绩拟投入项目人员经验与能力等因素设计团队招标择优应重点考虑设计团队人员执业资格设计业绩类似经验等因素

六平衡择优竞价平衡择优竞价的具体方式应在招标文件中明确不得在开标后调整

一般房屋市政工程施工招标项目的定标由招标人先从进入定标程序的投标人?#26657;?#36873;择若干个投标报价相对合理的投标人再从中选定一个信用相对较好企业综合实力相对较强的投标人作为中标人

重大和技术复杂房屋市政工程施工招标项目的定标由招标人先从进入定标程序的投标人?#26657;?#36873;择若干个信用较好企业综合实力较强的的投标人再从中选定一个投标报价相对合理的投标人作为中标人

不竞价服务的房屋市政工程招标项目的定标由招标人从进入定标程序投标人?#26657;?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; color: rgb(255, 0, 0);">选定一个信用较好服务能力较强或设计方案较为优秀的投标人作为中标人

竞价服务的房屋市政工程招标项目的定标由招标人对投标人的报价合理性进行评估并从投标报价合理的投标人?#26657;?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; color: rgb(255, 0, 0);">选定一个信用较好综合实力相对较强的投标人为中标人

三构建?#35813;?#39640;效的招标投标格局

七落实招标投标信息公开制?#21462;?/span>按照广东省住房和城乡建设厅 广东省发展和改革委员会关于房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标投标全过程信息公开的管理规定?#32602;?#31908;建规范20186号的要求依法必须公开招标的房屋市政工程项目的相关信息除依法需要保密或者涉及商业秘密的内容外应通过广东省招标投标监管网实施全过程信息公开信息公开的责任主体要确保公开事项满足相关要求充分发挥市场的监督作用监督主体依法监督切实提高招标投标全过程的?#35813;取?/span>

八推行电子招标投标依法必须进行招标的房屋市政工程项目应当优先采用电子招标投标方式开展招标投标在招标公告资格审查招标答疑投标招投标备案等?#26041;?#20013;逐步取消纸质介质使用加快完善电子评标系?#24443;?#33021;扩大电子评标适用范围推动电子招标投标交易服务模式创新和评标技术升级;加强电子评标系统对投标文件相关信息的核验提升收集围标串标证据的能力开发电子招标投标系统对招标人投标人招标代理和评标专家等招投标活动参与主体的历史行为数据分析功能试行历史行为分析数据公开制度并作为招标人定标的重要参考

九简化行政审批程序依法必须进行招标的工程建设项目进行招标应具备法定条件施工招标还应当有招标所需的设计图?#20581;?#25216;术文件等必要资料工程建设项目进行土建施工和设备购置安装招标需要履行初步设计?#26696;?#31639;的审批或者调整?#20013;?#30340;还应当取得批准取消房屋市政工程招标文件的事前审批备案依法对项目招标投标进行事中事后监督执法

十公布招标投标规定目录各地住房城乡建设主管部门应当依据全省保留的招标投标规定目录编制本部门现行?#34892;?#30340;招标投标法律法规和地方规范性文件的目录连同文件全文在本部门门户网站有关招标投标行政监督?#25945;?#21644;公共服务?#25945;?#19978;向社会公开未列入省人民政府批准目录的规定不得作为行政监管依据

十一清理规范招标投标管理规定各地住房城乡建设主管部门应当对自行制定的招标投标管理文件进行合法性审查取消不符合上位法和不合规的审批事项对涉及擅自增加审批核准和备案等事项的内容进行全面清理对依据过时失效的及时进行修订禁止强制或变相要求投标人在当地开设?#27490;?#21496;分支机构不得利用信用评价排斥外地企业投标不得限制未在当地注册无固定经营场所的投标人参与投标

四确保招标投标过程公正公平

十二自主招标代理招标人具备相应能力的可自行办理招标事宜委托招标的招标人有权自行选择招标代理机构办理招标事宜各地住房城乡建设主管部门不?#20204;?#21046;招标人从其建立的招标代理机构库或其他相关?#25945;?#36873;取招标代理机构

十三选择交易?#25945;?/span>招标人及其委托的招标代理机构有权自行选择任一符合要求的招标投标交易?#25945;?#36827;行招标投标任何单位和个人不得以任何方式指定招标投标交易?#25945;?/span>不得因招标投标交易?#25945;?#24314;设主体所处行业地区所有制的不同而对其限制歧?#21360;?/span>

十四规范招标文件编制各地住房城乡建设主管部门应根据当地市场变化情况及时修订招标文件范本招标人编制的招标文件与招标文件范本不一致的应当按招标文件范本要求在招标文件中进行标示和?#24471;?#25237;标人应参照招标文件范本在招标文件中合理调整双方风险内容范围公平合理地分担主要材料设备人工的价格波动风险和地质风险不得过分加重承包人风险和责任不得随意减轻或免除自身风险和责任招标文件中有关不予受理投标或者作无效标否决投标等否定投标文件效力的条款应集?#24615;?#26126;不得在招标文件中设置排斥潜在投标人为特定投标人?#21487;?#23450;制的条款不得对外地企业民营企业外商投资企?#21040;?#34892;限制和设置壁垒不得要求投标人法人必须到场参加开标

十五规范招标文件解释对资格预审文件招标文件规定的评标标准评标方法资格审查条款否定投标条款的理解发生争议的应当由招标人按照通常理解予以解释有两种以上解释的应当作出不利于招标人的解释

五创新标后监管

十六强化实名制监管我省房屋市政工程项目施工现场人员在上岗前应当完成个人信息入库采集施工总承包企业专业承包企业在领取实名制管理系统账号后应当在建设项目负责人现场管理人员进场前提取其个人实名管理信息将审核后的信息实时传送至实名管理系统实行动态监管各地住房城乡建设主管部门要依托用工实名信息管理系统核查项目管理人员到岗履职作业工人工资支付等情况并以此作为查处转包违法分包的依据

十七加强行政执法制定工程建设施工发包与承包等违法行为的认定检查指引?#34892;?#25552;高对围标串标恶意竞标强揽工程的查处力?#21462;?/span>各地住房城乡建设主管部门应当建立健全所在地区工程项目名录库和检查人员名录库并依据工程建设行业相关法律法规规章规定随机抽取检查对象随机选派检查人员每年抽查所监管的检查对象数量原则上应当不低于名录库的5%项目较多区域抽查所监管的检查对象数量不低于2%或抽检数量不少于100个推动建立招标投标协同查处机制对发现违法违规行为的联合相关部门依法进行查处需要吊销营业执照的移送工商部门处理达到刑事立案标准的移送公安部门处理领导干部违纪的移送?#22270;?#30417;察部门调查处理

十八进一步规范投标保证金管理依法必须招标项目应?#24066;?#25237;标人选择以现金保函或保证保险的方式缴纳投标保证金投标保证金?#34892;?#26399;应当与投标?#34892;?#26399;一致房屋市政工程投标保证金的上限额度不得超过50万元招标人应当在中标通知书发出之日起五日内将投标保证金及银行同期存款利息退回中标候选人以外的投标人在书面合同订立之日起五日内将投标保证金及银行同期存款利息退回中标人和其他中标候选人对超比例收取及不按时返还保证金的招标人应依照中华人民共和国招标投标法实施条例第六十六条严肃查处招标人在招标文件中规定投标保函的统一格式应事先咨询金融机构的意见交易?#25945;?#24212;公开投标人开具投标保函的情况加强市场监督有条件的区域可尝试建立统一验证查询保函?#34892;?#24615;的?#25945;?#23545;于因延期开标导致保函?#34892;?#26399;不足需重新开具的情况招标人在决定延期开标时应考虑重新开具投标保函所需的时间

十九创建标后评估制?#21462;?/span>省住房城乡建设厅对招标投标活动制定标后评估规则建立标后评估制度各地住房城乡建设主管部门发?#30001;?#20250;专业力量定期组织开展招标投标情况后评估工作对招标投标活动过程是否符合公开公平公正择优及诚实信用原则等进行全面评估重点评估实行招标人负责制招标项目的中标结果合理性评估结果应向社会公开对疑似违法违规中标结果不合理的进行核查处理违法违纪线索移交纪委监委在评标报告中要求专家对评分畸高或畸低偏离其他专家评分平均值20%以上的情况出具专门?#24471;?#23545;不能提供合理?#24471;?#30340;专家其评分做无效认定并进?#24615;?#20219;追究

二十创建履?#35745;?#20215;制?#21462;?/span>建立全省统一的履?#35745;?#20215;制度制定合同履?#35745;?#20215;规则搭建全省统一的履?#35745;?#20215;公示?#25945;?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; color: rgb(255, 0, 0);">组织发包人等开展对房屋市政工程承包人履约行为进行评价重点评价合同履约过程中的合同?#20449;?#26045;工进?#21462;?#36136;量安全文明施工实名制工资支付专业分包等情况在?#25945;?#20869;共享各项目的评价数据并将数据推送应用到招标投标活动?#26657;?#20351;得履?#35745;?#20215;能够影响招投标结果推动承包人提高履约规范性

二十一强化市场信用体系应用各地住房城乡建设主管部门应当加强对招标人投标人招标代理机构及其从业人员评标评审专家等当事人的信用监管将监督执法的处理结果推送至全省建筑市场监管公共服务?#25945;?#36716;化为信用评价数据并应用于招标投标活动建立评标人员库定标人员库定期更新制度每年更新10%以上人员招标人应当在定标完成后在广东省招标投标监管网公示中标人的相关信息对公示期间的异议应依法依规及时处置公示期满无异议的招标人应将中标人相关信息报项目所在地行政监?#35762;?#38376;登记备案各地应将违法失信的查办信息推送至省公共信用信息管理系统并对违法失信主体依法实施联合惩戒加强投标资格审查依法限制?#24418;?#26631;串标逃税行贿等前科问题的企业参与依法必须招标项目的投标资格

六工作措施

二十二加强组织领导各地住房城乡建设主管部门要提高认识高度重视成立领导小组并制定各项招标投标改革工作方案完善工作机制加大工作力度层层压实责任,进一步深化建设工程领域招标投标制度改革切实提升本地区的招标投标监管水平确保我省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标“放管服”改革顺利实施

二十三明?#20998;?#36131;?#27490;?#21508;地住房城乡建设主管部门要按照职责?#27490;?#21152;强对房屋市政工程招标投标活动的监督管理依法履行招标过程监管标后合同履约监管及招标投标违法行为查处等职责加强与纪委监委公安审计财政等部门的联动协调加大对围标串标弄虚作假等违法行为的打击力?#21462;?/span>

二十四积极宣传引导各地住房城乡建设主管部门要加强宣传引导充分调动招标投标各方主体维护市场秩序的积极性强化社会监督和当事人监督相互监督相互促进共同?#24179;?#25105;省各项招标投标制度改革对改革中遇到的问题要积极研究主动解决确保各项改革措施落地生根取得实效

(责任编辑一百一教育)
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